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Artículo Resultado de Investigación
Fecha de recepción: 1 de marzo 2017
Fecha de aceptación: 19 de abril 2017
* Claudia Gatti
PhD en Políticas territoriales y Proyecto Lo-
cal. Socióloga por la Universidad de Roma
La Sapienza. Coordinadora Operativa para
América Latina y Caribe del Comité Inter-
nacional para el Desarrollo de los Pueblos
(CISP). Co-coordinadora académica y do-
cente de la Diplomatura en gestión local de
riesgos socio-ambientales dictada por la Uni-
versidad Nacional de San Martín.
Correo: gatti@cisp-ngo.org
** Analía García
Licenciada en Sociología. Candidata a Ma-
gister en Investigación en Ciencias Sociales,
Facultad de Ciencias Sociales de la Univer-
sidad de Buenos Aires. Diplomada en Desa-
rrollo Local con Orientación al Empleo y en
Evaluación de Proyectos de Cooperación y
Desarrollo (UNSAM). Integrante del Equipo
técnico de CISP Argentina y de Fundación
SES. Docente de la Diplomatura en gestión
local de riesgos socio-ambientales dictada
por la Universidad Nacional de San Martín.
Correo: analiagarcia81@gmail.com
** Juan Vera
Licenciado en Sociología de la Universidad
de Buenos Aires. Profesor de Enseñanza
Secundaria, Normal y Especial en Sociolo-
gía, (UBA). Es miembro de la Comisión Di-
rectiva del Consejo de Profesionales en So-
ciología (CPS) 2014-2018. Integra el equipo
CISP que brinda Asistencia Técnica al Muni-
cipio de San Martín en Gestión del Riesgo;
Jefe de Departamento de la Dirección de
Estadísticas del Municipio de Pilar. Correo:
licjuanvera@yahoo.com.ar
‡
España Verrastro
Licenciada en Sociología (UBA). Profesora de Enseñanza Secundaria,
Normal y Especial en Sociología, UBA. Doctoranda en Ciencia Políti-
ca de la Universidad Nacional de San Martín (UNSAM). Miembro del
Grupo Ambiente y Política de la Escuela de Política y Gobierno de la
UNSAM. Enlace por la UNSAM en el proyecto DIPECHO implemen-
tado por CISP. Docente de la Diplomatura en gestión local de riesgos
socio-ambientales dictada por la UNSAM. Correo: everrrastro2@gmail.
com
‡‡
Fernando Fontanet
Licenciado en Trabajo Social. Candidato a Magister en Economía Soli-
daria por la Universidad de San Martín. Especialización en Integración
Regional MERCOSUR. Es miembro del Comité de Evaluación del Fon-
do Fiduciario Fuerza Solidaria (Gobierno de la Provincia de Bs. As.),
también es Coordinador del Fondo de Financiamiento Solidario (FFS)
de la Dirección de Economía Social y Solidaria de la Municipalidad
de San Martín. Profesor en la materia Economía Política (Facultad de
Ciencias Sociales-FSOC-UBA), y del Seminario Cuestión Social y Pro-
blemas del desarrollo en la Maestría en Economía Solidaria (UNSaM).
Correo: fontafer@yahoo.com.ar
Claudia Gatti
*
Analía García
**
Juan Vera
***
España Verrastro
‡
Fernando Fontanet
‡‡
The construction of Integral
Disaster Risk Management tools at
the local level. The experience of
the Municipality of Gral. San Martín
La construcción de herramientas de Gestión
Integral del Riesgo de Desastres a nivel local.
La experiencia del Municipio de Gral. San Martín
Claudia Gatti
Analía García
Juan Vera
Revista Internacional de Cooperación y Desarrollo Vol. 4 No. 1 | Año 2017 | pág: 7-29
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España Verrastro
Fernando Fontanet
Resumen
El artículo contribuye al debate entre expertos de gestión del riesgo de desastres frente al
desafío de la prevención, mitigación y preparación ante emergencia en zonas urbanas altamente
complejas. A partir del análisis de un estudio de caso sobre la activación de un proceso de gestión
lecciones aprendidas para la activación de procesos multidisciplinarios y multiactorales de gestión
del riesgo de desastres en contextos urbanos complejos. El trabajo apunta a generar aportes para
la elaboración de políticas de gestión integral del riesgo a nivel municipal, provincial y nacional.
Palabras claves: Gestión del Riesgo de Desastres, Cooperación Internacional, Transferencia
Abstract
This article contributes to the debate among disaster risk management experts in the face of the
challenge of prevention, mitigation and emergency preparedness in highly complex urban areas.
Based on the analysis of a case study on the activation of a local risk management process in the
the activation of multidisciplinary and multi actoral disaster risk processes management in complex
urban contexts. The work aims to generate contributions for the development of comprehensive
risk management policies at the municipal, provincial and national levels.
Keywords: Disaster Risk Management, International Cooperation, Methodological Transfer of
La construcción de herramientas de Gestión Integral del Riesgo de Desastres a nivel local.
La experiencia del Municipio de Gral. San Martín
Revista Internacional de Cooperación y Desarrollo Vol. 4 No. 1 | Año 2017 | pág: 7-29
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1. INTRODUCCIÓN: OBJETIVOS Y
RELEVANCIA DE LA COMUNICA-
CIÓN
El objetivo del presente artículo es aportar al
debate entre expertos de gestión del riesgo de
desastres (sociólogos, politólogos, urbanistas,
etc.) frente al desafío de la prevención, mitiga-
ción y preparación ante emergencias en zonas
urbanas altamente complejas que están ex-
puestas a amenazas recurrentes tal como las
inundaciones y los deslaves. Recuperando las
buenas prácticas y lecciones aprendidas del
estudio de un caso donde se desarrollan pro-
cesos multidisciplinarios y multiactorales, de
tal modo que resultan en la implementación de
gestión del riesgo de desastres (GRD).
La gestión del riesgo resulta un abordaje
teórico-práctico que se ha ido consolidando
experiencias de proyectos implementados
principalmente en áreas rurales y aisladas,
posteriormente a la ocurrencia de desastres in-
tensivos de origen natural. Por desastres inten-
sivos de origen natural se entienden desastres
provocados por una amenaza natural (terremo-
tos, inundaciones, huracanes, etc.) en una uni-
dad político administrativa local incorporado a
nocivos: causando 25 o más vidas humanas
perdidas y/o 300 o más viviendas destruidas
(UNISDR, 2011).
Progresivamente y en particular en América
Latina, la atención de los decisores políticos y
de los expertos en gestión del riesgo, ha empe-
zado a focalizarse sobre los riesgos socio-am-
bientales (por tanto antrópicos), ante los cuales
están expuestas las ciudades y principalmente,
los barrios informales. El Marco de Sendai para
la Reducción del Riesgo de Desastres, que ha
sido aprobado en marzo de 2015, y que traza
la política de gestión del riesgo de la comuni-
las zonas urbanas como áreas prioritarias de
intervención (UN, 2015). En la Nueva Agenda
Urbana, aprobada en Quito en octubre 2016 en
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible
–HABITAT III, entre los Compromisos de trans-
formación en pro del desarrollo urbano sosteni-
ble, se introduce por primera vez el compromi-
so para un desarrollo urbano ambientalmente
sostenible y resiliente que incluye diferentes
puntos relativos a la promoción de la gestión
del riesgo de desastres en áreas urbanas en
pos de la promoción de ciudades resilientes
(Naciones Unidas, 2016). Entendiendo por
Resiliencia “la capacidad de un sistema, co-
munidad o sociedad expuestos a una amenaza
para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse
que incluye la preservación y la restauración de
sus estructuras y funciones básicas” (UNISDR,
2009).
La campaña de la Estrategia Internacional
para la Reducción del Riesgo de Desastres –
(UNISDR, 2013) “Desarrollando ciudades re-
silientes - ¡Mi ciudad se está preparando!” y la
campaña de la Fundación Rockefeller (2016)
“100 Resilient Cities” han contribuido a difun-
dir el concepto de resiliencia referido a los sis-
embargo, todavía no se han llegado a conso-
lidar metodologías y herramientas de gestión
del riesgo en las zonas urbanas, a causa de
la extrema heterogeneidad de los escenarios
de riesgo, de las diferentes estructuras admi-
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Analía García
Juan Vera
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vulnerabilidad en ámbitos urbanos.
La necesidad de trabajar en pos de mejorar
las metodologías y herramientas de interven-
ción para disminuir el riesgo urbano ya se ha
transformado en una urgencia a causa de los
efectos del cambio climático que aumentan la
intensidad y la frecuencia de las amenazas de
tipo hidro-meteorológicas. Éstas amenazas
son las que más daños a personas y bienes
como desastres extensivos, es decir desastres
que ocurren con elevada recurrencia pero pro-
vocan, en una misma unidad político adminis-
trativa local, menos de 25 pérdidas de vidas hu-
manas y/o 300 viviendas destruidas (UNISDR,
2011).
La necesidad de trabajar en la adaptación
a los efectos del cambio climático, es decir de
trabajar en la gestión del riesgo, ha sido pro-
movida también en la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climáti-
co aprobada en Paris en noviembre 2015. La
Convención tiene como segundo objetivo “Au-
mentar la capacidad de adaptación a los efec-
tos adversos del cambio climático y promover
la resiliencia al clima y un desarrollo con bajas
emisiones de gases de efecto invernadero, de
un modo que no comprometa la producción de
alimentos”. En particular los artículos N°: 7 y 8
alientan a las naciones a adoptar medidas de
gestión integral del riesgo para hacer frente al
cambio climático y a sus consecuencias (Na-
ciones Unidas, 2015).
En todas las agendas internacionales que
se han actualizado en el año 2015, aparece
claro que, para ser sostenibles en el largo pla-
zo, las estrategias de gestión del riesgo deben
incluir la adaptación al cambio climático, mien-
tras que la adaptación al cambio climático debe
ser construida sobre iniciativas de gestión del
riesgo de desastres (FAO/UNISDR, 2016).
El desafío que se presenta en América Lati-
na (el continente con la tasa más alta de urba-
informe “El estado de las ciudades de América
Latina y el Caribe” de ONU HABITAT, 2012) es
-
bajo multidisciplinario, para lograr encarar las
barrios informales y que los exponen a amena-
zas naturales, socio-naturales y antrópicas.
El presente artículo procura contribuir a la
consolidación de un corpus de buenas prácti-
cas de gestión del riesgo en ámbitos urbanos.
Por ello, en el artículo se sistematiza y se anali-
za un estudio de caso sobre la activación de un
proceso de gestión local del riesgo en el Muni-
cipio de Gral. San Martín (MSM), Argentina. El
-
ria de la Comisión Europea (ECHO), y ha sido
seleccionado entre las buenas práctica de ges-
tión local del riesgo en Argentina por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID, 2016).
El contenido del documento presenta una
multiactoral de la gestión del riesgo de desas-
tres puesto en marcha a través de los proyec-
tos de cooperación internacional ejecutados
por la ONG Comitato Internazionale per lo Svi-
2013 y 2014 por ECHO
en el Municipio de Gral.
San Martín, Argentina. Al principio se expone
el abordaje de gestión del riesgo que ha sido
adoptado en el diseño de la intervención territo-
rial. Sucesivamente se analizan todos los com-
ponentes de la metodología utilizada gracias a
los cuales el Municipio y la Universidad de San
Martín (UNSAM) se apropiaron progresivamen-
La construcción de herramientas de Gestión Integral del Riesgo de Desastres a nivel local.
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te del enfoque integral en materia de Gestión
-
criben y analizan las herramientas utilizadas,
junto con las propuestas para el mejoramiento
de las mismas surgidas en la experiencia de
implementación.
lecciones aprendidas para la activación de pro-
cesos multidisciplinarios y multiactorales de ges-
tión del riesgo de desastres en contextos urbanos
elaboración de políticas de gestión integral de
riesgo a nivel municipal, provincial y nacional.
2. MARCO TEÓRICO: LA GESTIÓN
DEL RIESGO COMO COMPONENTE
DEL DESARROLLO LOCAL
La Gestión del Riesgo de Desastres se vino
construyendo como abordaje teórico y prácti-
co que contribuye a los procesos de desarrollo
-
les que se dedicaron al estudio de la relación
entre el hombre y el medio ambiente, y de las
organizaciones de la sociedad civil (OSC) que
se dedicaron a implementar proyectos de recu-
peración y mitigación post-desastre en comu-
nidades rurales y urbanas (CLACSO,1985; Red
de Estudios Sociales en Prevención de Desas-
tres en América Latina,1998; CISP,2005; Na-
tenzon C. & Ríos, D. ,2015). En base al trabajo
de los Organismos Internacionales (Naciones
Unidas, Banco Mundial, BID) el esquema de
abordaje se discutió y se adoptó a nivel interna-
cional en el marco de las conferencias mundia-
les de Yokohama (UN, 1994), Hyogo (UN,2005)
y Sendai (UN,2015).
Hasta los años 80, los desastres eran con-
siderados prevalentemente eventos naturales,
ante la inevitabilidad de los cuales sólo era po-
sible organizarse para preparar la respuesta
una vez acontecidos; y, llegado el caso, inten-
tar preverlos gracias al aporte de las ciencias
naturales.
Paralelamente y en principio complementa-
rio a este abordaje emergencista y reactivo, ha-
cia la mitad de los años 80 empieza a aparecer
un abordaje preventivo-proactivo, que privilegia
las fases de prevención y mitigación del riesgo
de desastres, completando los análisis de las
ciencias naturales con los de las ciencias so-
ciales y políticas. El enfoque preventivo-proac-
tivo parte del presupuesto que los desastres
no son naturales, siendo más bien el producto
de la interacción entre ambiente e intervención
humana sobre el mismo (en particular algunos:
inundaciones y deslaves). Algunos grupos de
estudios de la CLACSO (CLACSO, 1985) sub-
rayan la correlación entre niveles de impacto y
afectación de las amenazas naturales y nivel
de sub-desarrollo de algunas sociedades, em-
pezando a trabajar la relación Desarrollo Local
/ Vulnerabilidad ante amenazas de tipo natural,
socio-natural y antrópica; concluyendo que los
efectos de los desastres en algunos países no
son la causa del retraso crónico en el nivel de
desarrollo, sino que resulta ser más bien un in-
dicador de la falta de desarrollo de esos países.
Actualmente hay consenso a nivel interna-
cional en considerar la gestión del riesgo de
desastres como un componente del desarrollo
un proceso organizativo de la sociedad y
de sus actores para manejar los riesgos, ya
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existentes, actuando prioritariamente sobre
las causas que lo producen, así como para
evitar que una emergencia se trasforme en
desastre, o para reducir sus efectos (CISP,
2005, p.25).
En el abordaje de la Gestión del Riesgo de
Desastres así concebido, la existencia de con-
diciones de riesgo, así como la ocurrencia de
desastres, no sólo están determinadas por la
probabilidad de que se presente un fenómeno
peligroso de origen natural o humano, sino por la
existencia de condiciones de vulnerabilidad. El
riesgo es el resultado de la coexistencia, en una
zona determinada y en un momento histórico
preciso, de la amenaza y la vulnerabilidad. Esto
quiere decir que para que haya riesgo, debe
que ocurra un fenómeno determinado, a la vez
que elementos susceptibles de ser afectados; la
inexistencia de alguno de estos dos componen-
tes elimina automáticamente las condiciones de
riesgo (CISP; CRIC; TN, 2005). Este enfoque ha-
bilita mucho más que el de tipo “emergencista”
la posibilidad de intervención de una sociedad
en disminuir uno de los factores del riesgo, el
qué más depende de ella, es decir la Vulnerabi-
lidad, en todos sus componentes (ambientales,
sociales, infraestructurales, institucionales, polí-
ticos, organizativos, etc).
La Gestión del Riesgo de Desastres, enten-
dida como proceso organizativo y sistemático
que tiene como objetivo manejar los riesgos
ya sea para evitar que una emergencia se tras-
forme en desastre, o para reducir sus efectos,
prevé la participación de las comunidades, las
autoridades locales, las organizaciones de la
sociedad civil, el sector privado, la academia
y entidades gubernamentales del nivel munici-
pal, provincial y nacional entre otras.
En este esquema las instituciones implica-
das no son sólo aquéllas que indiscutiblemen-
te tienen que ver con los desastres (como los
organismos de socorro), sino también las au-
institutos de educación formal y no formal,
-
ejemplo, tendrían una alta responsabilidad en
los planes de reubicación de comunidades en
zonas de alta amenaza. En este sentido, los or-
ganismos de socorro ya no serían –como tra-
en la gestión del riesgo.
Esto implica un cambio en la modalidad de
trabajo entre actores en un territorio: de accio-
nes aisladas y puntuales de las instituciones de
socorro ante una emergencia, a la organización
de Sistemas para la gestión del riesgo. En este
sentido, entendemos un sistema como conjun-
to de instituciones y organizaciones interconec-
tadas e interactuantes, en función de un obje-
La concepción tradicional de abordaje conlle-
vaba un carácter emergencista de preparación
para dar respuesta y reconstruir/rehabilitar las
condiciones preexistentes al evento; esta ges-
tión del riesgo de tipo reactiva ha sido superada
por una concepción que no solo procura mitigar
las vulnerabilidades existentes (gestión correc-
tiva), sino que desde una mirada prospectiva,
incorpora la prevención de no crear nuevos
riesgos en cada una de las fases/etapas de la
gestión (CISP; CRIC; TN, 2005).
En un sistema, cada una de las instituciones
y organizaciones que lo conforman conservan
su autonomía, sus competencias y funciones,
sus responsabilidades sectoriales (lo que de-
ben hacer) y territoriales (en dónde deben ha-
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en las diferentes etapas que constituyen el con-
tinuum de acciones para una gestión del riesgo
integral.
Las etapas de la Gestión del Riesgo se pue-
den resumir en: Prevención, Mitigación, Prepa-
ración para la Respuesta, Respuesta, Recu-
cada etapa está relacionada con la siguiente y
se pueden ir trabajando a la vez.
Las Etapas de la Gestión del Riesgo
Fuente: Elaboración Propia
En la concepción de los sistemas aplicada
a la gestión del riesgo, la principal responsa-
bilidad ejecutora recae en el nivel local, coor-
dinado por los comités municipales. Sólo en la
medida en que la situación de riesgo o la ocu-
rrencia de un desastre afecta a más de un mu-
nicipio o que la capacidad del nivel local quede
superada para manejar el problema, debería
entrar en acción el nivel regional. Y sólo en la
medida en que los niveles local y regional sean
incapaces de responder satisfactoriamente a la
situación de riesgo o a la ocurrencia de un de-
sastre, debería entrar el nivel nacional a ejercer
funciones operativas o ejecutoras. Resulta por
ende necesario activar procesos de fortaleci-
miento técnico y organizativo de los sistemas
municipales, los cuales suelen ser el anillo más
próximo a la situación y débil de la cadena.
-
ción efectivas para lograr el objetivo de ciuda-
des más resilientes; estrategia de gestión del
riesgo que sean concebidas como un compo-
nente imprescindible del desarrollo local y que
por ende sean articuladas con las demás po-
líticas pensadas para aportar al desarrollo de
ciudades sostenibles e inclusivas.
El caso de estudio, presentado a continua-
-
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neas de acción efectivas y replicables para la
activación de procesos locales de gestión del
riesgo en contextos particularmente complejos,
-
nen en un territorio caracterizado por hiper-vul-
nerabildad social, ambiental e infraestructural.
3. CASO DE ESTUDIO: ACTIVACIÓN
DE UN PROCESO DE GESTIÓN LO-
CAL DE RIESGO SOCIO-AMBIENTAL
A. El municipio de general San Martin: La
situación de emergencia y los presupues-
tos para la activación de una respuesta
multiactorial.
El Municipio de General San Martín - Provin-
cia de Buenos Aires -está ubicado en el primer
cordón del Área Metropolitana de Buenos Aires
(AMBA). Es uno de los municipios más indus-
Económico 2004-2005 de INDEC la cantidad
de locales industriales ocupa el 5,4% del terri-
torio del partido), con mayor densidad pobla-
cional (7.550,54 hab/km²) y al mismo tiempo,
-
males y villas miserias (164).
Algunas zonas del territorio municipal per-
tenecen a la Cuenca del Medrano y otras a
la Cuenca del Río Reconquista. Del total de
422.830 habitantes (CENSO, 2010), aproxima-
damente 150.000 viven en la localidad de José
León Suárez (35,48%), ubicada en la zona de
baja cota de la cuenca del Río Reconquista.
La gran mayoría de los doce barrios que con-
forman esta localidad periódicamente se ven
afectados por las inundaciones, presentando
además elevados niveles de vulnerabilidad
habitacional y socioeconómica, combinando
los elementos propios de un área suburbana
hiperdegradada: viviendas construidas sobre
ex basurales informales, ocupación informal de
terrenos, próximos a vertederos industriales y
de cloacas clandestinas, alta densidad pobla-
cional, extrema pobreza, sumado a la proximi-
dad con el relleno sanitario más grande de la
región metropolitana (CEAMSE).
1
Las intensas lluvias del 2 de abril de 2013
afectaron gravemente a cinco barrios de José
de Gral. San Martín (MSM) en la respuesta a
-
cado localmente como prioritario), el CISP en
asociación con la municipalidad, desarrolló un
Small Scale Project
2
el cual también previó acciones en barrios afec-
tados en la ciudad de La Plata, también anega-
El CISP venía trabajando en el distrito de Ge-
neral San Martín desde el año 2003, tanto con
el gobierno local como con la UNSAM, desa-
rrollando acciones orientadas a la reactivación
del tejido empresarial de las micro y pequeñas
empresas luego de la crisis del año 2001. De
esta manera, los diez años de presencia del
CISP en el distrito permitieron consolidar las
relaciones institucionales necesarias para pro-
mover el desarrollo local, incluso independien-
temente de los cambios partidarios ocurridos
en la gestión del gobierno local.
1
CEAMSE: Coordinación Ecológica Área Metropolita-
na Sociedad del Estado. Empresa creada por los estados
de la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad de Buenos Ai-
17.000 toneladas de residuos diarios provenientes de la
Ciudad de Buenos Aires y el Conurbano Bonaerense.
2
Proyecto ECHO “Atención humanitaria a la población
afectada por las inundaciones en La Plata y San Martín,
Argentina”.
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Fueron estos antecedentes de trabajo los
que favorecieron las condiciones de posibilidad
para la presentación del proyecto de coopera-
ción internacional en tiempos tan breves; con
base a la larga historia de cooperación entre el
CISP y el MSM, en que se fueron construyendo
-
da de las prioridades territoriales así como de
las respuestas más adecuadas; sumado a los
20 años de reconocida trayectoria del CISP en
el diseño e implementación de programas de
asistencia humanitaria.
Éstos fueron los antecedentes que permi-
tieron la activación del proyecto de ayuda hu-
manitaria antes mencionado, orientado princi-
palmente a la respuesta en la emergencia. En
consecuencia, incluyó actividades direccio-
nadas a restablecer las condiciones de vida
básicas, tales como: acceso a agua segura,
limpieza de las viviendas, atención sanitaria y
psico-social, provisión de bienes de primera
necesidad y pequeñas intervenciones de re-
construcción edilicia.
Asimismo, fue posible desarrollar algunas
acciones de sensibilización comunitaria sobre
la prevención y mitigación del riesgo de inun-
dación y prevención de enfermedades en con-
textos de inundación. Las condiciones para que
el componente de sensibilización comunitaria
adquiriera centralidad en el marco de un pro-
yecto de emergencia estuvieron dadas en San
Martín, gracias al aporte de quien se constituyó
como coordinador del Comité de Crisis (Secre-
tario de Desarrollo Social del MSM), quien tam-
bién fue el referente para la implementación del
proyecto ECHO.
Comité de Crisis y luego de evaluar positiva-
mente los impactos de las acciones desarrolla-
das en el barrio de Carcova, manifestó el inte-
rés y disposición para dar continuidad al trabajo
Riesgo y Prevención de enfermedades en caso
de Inundación en otros cuatro barrios de la lo-
calidad dando seguimiento al trabajo realizado
en Carcova y replicando la experiencia en la
misma cuenca del Río Reconquista.
B. EL PROYECTO DIPECHO 2014: “PRE-
VENCIÓN Y MITIGACIÓN DEL RIESGO DE
INUNDACIONES EN LOS BARRIOS DE LA
CUENCA DEL RÍO RECONQUISTA”
La buena predisposición para el abordaje
de temáticas de Gestión del Riesgo mostrada
por el MSM y los resultados alcanzados en la
implementación del proyecto ECHO, recibieron
una evaluación sumamente positiva por parte
llevó a que ECHO decida acompañar al MSM y
el CISP en la réplica de la experiencia en otros
-
ciación del proyecto DIPECHO “Prevención y
mitigación del riesgo de inundaciones en los
barrios de la Cuenca del Rio Reconquista”
(CISP, 2013).
Para la elaboración del proyecto DIPECHO,
el CISP contó con el importante aporte de la
coordinación del MSM, encabezada por el Se-
cretario de Desarrollo Social, lo cual permitió
garantizar: una comprensión plena de la ne-
cesidad de trabajar con las comunidades en la
mitigación del riesgo, así como la decisión polí-
tica necesaria para la preparación comunitaria
frente a desastres. El CISP capitalizó además
las relaciones establecidas previamente con
los actores locales, previendo una fuerte articu-
lación con la UNSAM.
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El Proyecto DIPECHO se implementó entre los meses de febrero y diciembre 2014. El diseño
Tabla 1: Diseño del Proyecto DIPECHO: “Prevención y mitigación del riesgo
de inundaciones en los barrios de la Cuenca del Rio Reconquista”
Objetivos
OG: Contribuir a mitigar los efectos de las inundacio-
nes sobre las poblaciones de 5 barrios vulnerables.
OE: Mejorar las capacidades de preparación de la po-
blación para responder con comportamientos y accio-
nes adecuadas frente a las recurrentes inundaciones.
Resultados Espe-
rados
Resultado 1: La Municipalidad de San Martin cuen-
ta con capacidades para implementar actividades
de sensibilización y formación sobre Prevención del
Riesgo de Inundaciones en barrios vulnerables.
Resultado 2: Las Mesas Barriales cuentan con he-
rramientas para promover e implementar actividades
de sensibilización sobre Prevención y Mitigación del
Riesgo y Prevención de enfermedades en caso de
Inundación.
Resultado 3: Las Comunidades Educativas han ad-
quirido mayor competencia sobre las temáticas de
mitigación y prevención del riesgo.
Directos: 1600 personas (niños/as y adolescentes,
referentes comunitarios, maestros, orientadores, pro-
motores de salud y funcionarios municipales).
Indirectos: 45.000 habitantes de los 5 barrios de inter-
vención (Carcova, Barrio Independencia, Costa Espe-
ranza, Villa Hidalgo y 9 de Julio/Lanzone).
Fuente: Elaboración propia de marco lógico
C. DESARROLLO TEMÁTICO CON ME-
TODOLOGÍA Y PRINCIPALES HALLAZGOS.
ANALISIS DEL ABORDAJE, METODOLO-
GÍAS Y HERRAMIENTAS UTILIZADOS
La experiencia adquirida por la MSM en
la complejidad de dar una respuesta adecua-
da ante un desastre, en un territorio comple-
jo como el de José León Suarez, junto con la
en la articulación entre el plano institucional y
el comunitario, llevó a que se plantee institucio-
nalmente la necesidad prioritaria de desarrollar
en el mediano plazo un sistema municipal de
reducción de riesgos y respuesta a emergen-
cias. El proyecto DIPECHO ofreció la capaci-
dad de promover -en el corto plazo- la cultura
de la prevención y gestión de desastres en dife-
rentes niveles, así como mejorar la preparación
de la comunidad ante las recurrentes inunda-
ciones.
La construcción de herramientas de Gestión Integral del Riesgo de Desastres a nivel local.
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El enfoque dispuesto por el CISP para el
desarrollo del proyecto DIPECHO fue la pro-
moción del abordaje a la Gestión Integral del
Riesgo de Desastres como un componente del
desarrollo local, en tanto que las acciones de
prevención, mitigación y preparación ante de-
sastres fueron concebidas como elementales
o básicas en el mejoramiento de la calidad de
vida de las comunidades.
En este sentido, para cada grupo destinata-
objetivos:
1. La Municipalidad de San Martín, para
que cuente con capacidades para imple-
mentar actividades de sensibilización y
formación sobre Prevención del Riesgo
de Inundaciones en barrios vulnerables.
2. Las Mesas Barriales, para que la pobla-
ción organizada en los barrios cuente
con herramientas para promover e im-
plementar actividades de sensibilización
sobre Prevención y Mitigación del Ries-
go y Prevención de enfermedades en
caso de Inundación.
3. Las Comunidades Educativas, para que
adquieran mayor competencia sobre las
temáticas de mitigación y prevención del
riesgo.
Por lo tanto, el Proyecto DIPECHO fue dise-
ñado de acuerdo a este enfoque en GRD, con-
sensuado con la MSM, incluyendo el desarrollo
de las siguientes metodologías:
• Coordinación y supervisión de las ac-
ciones desarrolladas con participación
activa de todas las áreas municipales.
Esto supuso que las diferentes secre-
tarías que integran el Comité de Crisis
fueran parte de las instancias periódicas
resultó fundamental para garantizar que
las decisiones y acciones ejecutadas
contaran con el compromiso de toda la
institución y se garantizara la coherencia
en el enfoque dispuesto para el abordaje
territorial, evitando también solapamien-
tos y duplicaciones.
• Transferencia de competencias y cono-
cimientos a los equipos municipales a
través de la metodología de Aprender
Haciendo (Learning by Doing) por medio
de la conformación de equipos interdisci-
plinarios (integrados conjuntamente por
técnicos de CISP y equipos municipales)
encargados de la implementación de las
actividades propuestas en territorio, para
-
mos en la temática y de las herramientas
utilizadas respectivamente.
• Inclusión de las herramientas de Gestión
del Riesgo de desastre en las instancias
de articulación territoriales. Ésto supuso
la participación y puesta en agenda de
la temática en los dispositivos de Desa-
rrollo Local del MSM, así como también
en las Mesas Barriales ya presentes en
los barrios.
• Involucramiento de actores estratégicos
a nivel comunitario en las actividades de
sensibilización. Para lo cual se integró a
grupos de jóvenes, comunidades educa-
tivas (formales e informales), referentes
comunitarios, referentes religiosos, etc.,
en las acciones desarrolladas en cada
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barrio, orientado a mejorar la recepción
por parte de vecinas/os, garantizar la
continuidad de estas actividades y la
apropiación del enfoque propuesto por
parte de cada comunidad.
• Sensibilización/formación comunitaria
por medio de talleres de diagnóstico
acción. Resultó fundamental para garan-
tizar la participación e involucramiento
que estas actividades se orientaran a
recuperar los saberes locales y a plas-
mar lo trabajado en acciones concretas
vinculadas con la GRD.
• Vinculación de la amenaza socio-natu-
ral principal (en este caso la inundación)
con otras amenazas de tipo antrópico o
sociales que afectan a la población lo-
cal. Resultó fundamental trabajar en la
sensibilización del nexo entre los distin-
tos tipos de amenazas en un territorio
atendiendo al mismo tiempo las amena-
zas que preocupan a la población dia-
riamente. Por ejemplo: la gestión de los
residuos sólidos y líquidos, cooptación
delictivas, etc.
• Articulación con otros actores territo-
riales que aportaran a los procesos de
sensibilización con la población local. En
este sentido, resultó imprescindible la
-
ción, para garantizar el abordaje integral
en territorio.
Las principales herramientas utilizadas para
el desarrollo de estas metodologías fueron:
Capacitación de Equipos Municipales y Re-
ferentes Barriales:
• Diagnóstico de las Amenazas y Recur-
sos locales
• Mapeo de las Amenazas y Recursos
• Plan de acción para la Prevención y Miti-
gación del Riesgo de Inundaciones.
• Cartillas de formación en Gestión del
Riesgo, Prevención de Enfermedades y
Manejo Adecuado de Residuos destina-
das a Equipos Municipales, Referentes
comunitarios, maestros y educadores.
Sensibilización de las comunidades
• Folletos: Socialización de información
práctica sobre la preparación frente a
una inundación y la prevención de enfer-
medades.
• Sobres plásticos impermeables: Para el
resguardo de documentos de identidad
de cada familia.
• Spots de radio: Difusión de las acciones del
proyecto y de la información práctica para la
prevención en caso de inundaciones.
Comunidades educativas
• Cartillas de formación para el cuerpo do-
cente.
• Obra de títeres -realizada en el marco
del proyecto ECHO-: Disparador para el
trabajo áulico con niñas/os en las escue-
las primarias y los centros infantiles.
Centros Juveniles
• Trabajo de la temática en talleres y en la
de sensibilización sobre GRD en el barrio.
La construcción de herramientas de Gestión Integral del Riesgo de Desastres a nivel local.
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A continuación, se analiza el modo en que
estas metodologías y herramientas fueron apli-
cadas en forma transversal en los tres compo-
nentes de trabajo del proyecto: fortalecimiento
Institucional del MSM en GRD; activación de la
participación comunitaria en la GRD; y aumento
de competencias en GRD en la comunidad edu-
cativa. Ejes estratégicos en la gestión del riesgo.
4. FORTALECIMIENTO INSTITUCIO-
NAL DEL MUNICIPIO DE SAN MAR-
TÍN EN GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES.
Como se señaló anteriormente, el proceso
de fortalecimiento Institucional fue coordinado
en el MSM por el Secretario de Desarrollo So-
cial, en tanto coordinador del Comité de Crisis.
Enfocando la Gestión Integral del Riesgo como
componente del Desarrollo Local, ha sido posi-
ble que se comprometiera la convocatoria a los
integrantes del Comité de Crisis para el desa-
rrollo de un trabajo de prevención y mitigación
del riesgo, siendo involucradas de forma per-
manente todas las áreas municipales que es-
tuviesen trabajando en la zona de intervención.
Esto generó que el Proyecto DIPECHO ha-
bilitara uno de los escasos espacios de articu-
lación y debate entre diferentes secretarías so-
bre la intervención en la zona. Operativamente,
implicó la realización de reuniones mensuales
durante todo el año 2014 con la participación
de: Secretaría de Desarrollo Social (Dirección
de Atención a la Comunidad, Dirección de Par-
ticipación Popular, Dirección de Políticas de la
Niñez y Adolescencia); Secretaría de Obras y
-
na, Dirección de Arquitectura y Vivienda, Direc-
ción de Políticas Ambientales); Secretaría de
Salud; Dirección de Defensa Civil y Dirección
de Educación. El espacio ha sido considerado
de suma utilidad por parte de la gestión de la
-
titucionalización como: “Equipo de Coordina-
ción para la prevención y mitigación del Riesgo
de Inundación”.
El punto de partida fue la formación de to-
dos los referentes de las secretarías que inte-
gran el Comité de Crisis, para recuperar sus
saberes y adquirir competencias en los con-
ceptos de base de la Gestión del Riesgo, uni-
formar el vocabulario, construir de forma colec-
tiva el diagnóstico de la zona de intervención,
sobre los cuales trabajar. Esto permitió también
conformación de los equipos multidisciplinarios
encargados de la implementación de las activi-
dades en el territorio.
El segundo momento, entonces, fue la con-
formación de estos equipos por cada barrio de
intervención, implementando la metodología
de Aprender Haciendo. Por ende, los equipos
municipales participaron tanto de los talleres
de formación, como de la implementación de
las actividades en territorio con la asistencia
técnica y coordinación de CISP. Los Centros de
Salud, por su parte, recibieron una formación
la participación de todo el equipo.
Fue así que el equipo base de cada barrio se
constituyó con un referente del CISP, un referen-
te de la Dirección de Atención a la Comunidad
(encargado de acompañar la convocatoria en
los barrios, la organización y el desarrollo de
las capacitaciones y actividades de los Planes
de Acción para la Prevención y Mitigación del
Riesgo de Inundación) y otro referente de la Di-
rección de Participación Popular (encargado de
garantizar la participación en los Foros Barriales
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y la inclusión de las actividades de los Planes
de Acción en los Proyectos de los Foros). Los
funcionarios de Defensa Civil y de los Centros
de Salud fueron convocados en todas las activi-
dades comunitarias pertinentes. Para el compo-
nente de trabajo con comunidades educativas,
se conformó un equipo formado por dos referen-
tes del CISP (uno para el trabajo en escuelas y
otro en los Centros Juveniles), un representante
de la Dirección de Educación para el trabajo en
las escuelas primarias y uno de la Dirección de
Políticas de la Niñez y Adolescencia para el tra-
bajo con los centros juveniles.
Debe destacarse que la apropiación de la
temática de Gestión del Riesgo por parte del
MSM ha sido posible gracias a su incorpora-
ción de forma transversal a un nuevo ámbito de
desarrollo territorial implementado por el MSM
en el mismo periodo de ejecución del proyecto
DIPECHO: los “Foros Barriales para el Presu-
puesto Popular Compartido” (PPC). Esto facilitó
la introducción de las herramientas de GRD en
el marco de este dispositivo de construcción
territorial, puesto que permitió intervenir territo-
rialmente el “problema de la inundación” desde
un espacio institucional que promovía el involu-
cramiento activo de las/os vecinas/os en el me-
joramiento de su comunidad, reconociéndolos
y propiciando el autoreconocimiento como ac-
tores territoriales fundamentales para la dismi-
nución de la vulnerabilidad frente al fenómeno.
El abordaje multi-amenazas (antrópicas y
sociales), permitió, por ejemplo, que a pedido
de la Dirección de Higiene Urbana se realizara
un Diagnóstico Comunitario sobre el servicio
de recolección de residuos domiciliarios; que
sirvió de insumo en la elaboración del pliego de
condiciones para luego licitar un nuevo servicio
-
El proceso de fortalecimiento institucional
robusteció especialmente a la Dirección de
Defensa Civil, que mejoró la articulación con
las otras direcciones, ganó protagonismo en el
desempeño de tareas de mitigación y prepa-
ración a nivel territorial y aumentó la relación
distorsionada al confundir Defensa Civil con un
cuerpo de seguridad.
con unas líneas guías que sistematizaron todo
el trabajo realizado por los equipos municipales
y el CISP en la sensibilización de los mismos
equipos municipales, referentes comunitarios,
centros juveniles y centros educativos en: “Me-
todología de Sensibilización en Gestión del
Riesgo de Inundaciones”.
5. ACTIVACIÓN DE LA PARTICIPA-
CIÓN COMUNITARIA EN LA GES-
TIÓN DEL RIESGO
-
ria en la fase de mitigación y preparación ante
desastres, se optó por sensibilizar y formar en
cada barrio un grupo de referentes barriales,
con lo cuales luego dio lugar a la implementa-
ción de actividades de sensibilización y forma-
ción involucrando la comunidad educativa.
En el marco de los Foros Barriales para
el PPC se lanzó la convocatoria a referentes
de cada barrio para participar en talleres de
-
nes de acción para la prevención y mitigación
del riesgo de inundaciones. En cada caso, se
realizaron tres talleres de seis horas cada uno
(Gestión de Riesgos, Gestión de Residuos y
Prevención de Enfermedades), con la partici-
pación activa de los vecinos en la elaboración
de herramientas para la gestión del riesgo con-
La construcción de herramientas de Gestión Integral del Riesgo de Desastres a nivel local.
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sensuadas con la municipalidad. Entre las prin-
cipales producciones se elaboraron: Mapa de
Amenazas y Recursos, Plan de Acción para la
Prevención y Mitigación del Riesgo de Inunda-
ción, Red de Voluntarios para las Emergencias
y de los Jefes de Guardia de Defensa Civil Mu-
nicipal, Diagnóstico Comunitario del Servicio
de recolección de Residuo y Plan de Acción
Correspondiente.
3
A través de la participación y desarrollo de
estas herramientas, debe destacarse como
vecinos se comprometieron con la propuesta
en tanto que sujetos activos y protagonistas
de la resolución del problema de la inundación,
asumiendo una actitud proactiva y colaborativa.
Así, propusieron en los Planes de Acción acti-
vidades para sensibilizar a los demás vecinos
sobre la mitigación y preparación, conformaron
Redes de Voluntarios para las Emergencias
integradas por vecinos de distintas zonas de
cada barrio en contacto directo con los Jefes
de Guardia de Defensa Civil Municipal para ta-
reas de mitigación y alerta.
A los referentes barriales capacitados, que
al mismo tiempo integraban organizaciones lo-
cales, se les entregó un botiquín de Primeros
Auxilios y se fortaleció su vínculo con los Cen-
tros de Salud de cada barrio. También estos re-
ferentes se sumaron a la realización de las ac-
tividades de sensibilización en su barrio sobre
mitigación del riesgo de inundación.
-
realizar en el marco del Presupuesto Popular
Compartido durante el año 2015. Actualmen-
te, estos proyectos están siendo monitoreados
desde el CISP para asegurar su realización.
3
Los Foros Barriales están encargados de actualizar
anualmente las herramientas de GRD.
Una primera puesta a prueba del mejora-
miento realizado a partir de este proceso, en lo
que hace a la respuesta en caso de emergen-
cia, fue el desempeño de las cinco Redes de
Voluntarios para las Emergencias (54 volunta-
rios en total) y de Defensa Civil Municipal en la
inundación de noviembre de 2014, que afectó
algunos de los barrios de intervención. La co-
municación entre ellos sirvió para que pudieran
mediante la estrecha relación con la población
sobre el operativo que realizó Defensa Civil,
de manera que las personas de los distintos
barrios afectados pudieran esperar su inter-
vención o autoorganizarse para la evacuación.
Algunas de las organizaciones que participaron
del Programa abrieron sus puertas a los inun-
dados y se coordinaron con la municipalidad
para que las personas fueran atendidas en los
centros de evacuados. La experiencia también
especialmente para lograr una comunicación
-
dinada.
Si bien en cada barrio se utilizaron las mis-
mas metodologías y herramientas, ha sido de
suma importancia lograr adaptarlas a las diná-
micas sociales de cada contexto, respetando
los tiempos y las prioridades de cada comuni-
capacidad de convocatoria que aseguraran la
sostenibilidad de los resultados, en colabora-
ción con la municipalidad.
6. AUMENTO DE COMPETENCIAS
EN GESTIÓN DEL RIESGO DE LA
COMUNIDAD EDUCATIVA.
Las comunidades educativas (estudiantes,
educadores y familias), son actores claves para
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la sensibilización y el cambio de hábitos en una
comunidad. En este sentido, el proyecto trabajó
con comunidades educativas formales (escue-
las primarias y centros de desarrollo infantil) e
informales (centros juveniles, jardines comuni-
tarios). La comunidad educativa universitaria de
la UNSAM también se integró en las actividades
de sensibilización y formación de las demás.
Escuelas primarias
El desarrollo del proyecto en las escuelas
del sistema educativo supuso la realización de
distintas etapas, para respetar la estructura or-
ganizativa del sistema escolar. Así, en primer
lugar, se realizó un encuentro con los directivos
el proyecto y determinar en conjunto la agenda
para la realización de las actividades. Luego, se
llevó a cabo una formación y transferencia de
recursos didácticos a docentes (97) para que
pudiesen implementar un trabajo áulico de sen-
sibilización en la materia.
Como tercer momento, se realizó la obra de
títeres “El Laucha y el Palito” en cada escuela, a
la cual asistieron un total de 955 niños y niñas.
La misma fue promovida como disparador para
las actividades en el aula, teniendo un lengua-
je ameno y un claro mensaje en línea con los
objetivos del proyecto. La respuesta a la pro-
puesta de la “Obra de Títeres” fue sumamente
positiva desde la recepción, tanto de autorida-
des, como del cuerpo docente de las escuelas,
funcionando como una instancia imprescindi-
ble para el inicio de actividades, en tanto que
con los contenidos y el mensaje que se quería
transmitir. Esto permitió que fuera un estímulo
necesario para continuar con la formación a los
docentes y por intermedio de ellos en las acti-
vidades áulicas.
Finalmente, se realizaron las actividades
áulicas sobre conceptos de base de la preven-
ción y mitigación del riesgo que involucraron
a 400 estudiantes; siendo implementadas en
forma articulada entre el equipo CISP y los vo-
luntarios de la UNSAM quienes elaboraron el
material didáctico, como desarrollaremos más
adelante.
El trabajo con las escuelas resultó suma-
mente satisfactorio, ya que pudieron ser incor-
porados los conceptos centrales transmitidos
4
generando un importante entusiasmo en las
autoridades y docentes para dar continuidad a
Para ello, resultó central la articulación y par-
ticipación de las instancias gubernamentales,
tanto del municipio como actor estratégico
-llegando a participar inclusive de cada una de
las actividades-, como así también de las ins-
tancias superiores provinciales autorizando no
sólo el ingreso a los establecimientos escola-
res, sino la pertinencia de la temática y los ma-
teriales utilizados.
5
Si bien la articulación institucional y otros
-
bajo con las escuelas primarias, se resalta la
importancia de involucrar este actor en la GRD
cambio en los hábitos cotidianos de las comu-
nidades.
4
El 86% de los Maestros, Orientadores y Educadores
formados demostró haber incorporado los conceptos tra-
bajados sobre amenazas, vulnerabilidad y riesgo. Resulta-
dos medidos a través de líneas base al inicio del proyecto,
contra líneas de cierre al nalizar el mismo.
5
La coordinación de las actividades con las escuelas
primarias requirió un articulación trabajosa con la Jefatura
Distrital, que responde directamente al Ministerio de Edu-
cación de la Provincia de Buenos Aires, la cual tuvo que
aprobar las actividades y los materiales de formación y
colaborar con la identicación de las 8 escuelas prioritari-
as distribuidas en los cuatro barrios de la cuenca del Río
Reconquista.
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7. CENTROS JUVENILES MUNICI-
PALES
La metodología de trabajo con los tres Cen-
tros Juveniles Municipales tomó como punto
de partida la consideración de las y los ado-
lescentes/jóvenes como sujetos de cambio de
su comunidad, sumándolos a la tarea de sen-
sibilización en el barrio sobre gestión del riesgo
de inundaciones, en este caso a través de la
realización de eventos artísticos comunitarios
vinculados a sus intereses.
En principio, se realizó la formación a coor-
dinadores y talleristas de los Centros Juveniles,
para luego desarrollar tres talleres formativos
para un total de 96 jóvenes, como momento
previo al abordaje de la temática en el marco
de los talleres artísticos.
Así, la metodología de trabajo aplicada en
los Centros Juveniles fue la siguiente:
1. Taller introductorio a la perspectiva del
proyecto DIPECHO; desnaturalización
de las amenazas; aproximación a otras
experiencias.
2. Realización de mapeos de zonas inun-
dables y áreas críticas con residuos.
3.
elaboración de un mapa con imágenes
Para el desarrollo de esta metodología, fue
fundamental la integración de voluntarios de la
UNSAM, quienes participaron de cada una de
las actividades y realizaron el seguimiento de
los proyectos.
Luego, desde cada Centro Juvenil se dise-
ñó un proyecto para el tratamiento de la temáti-
un evento de sensibilización en el barrio como
resultado de ese proyecto. Estos proyectos lo-
graron abordar la temática desde una perspec-
tiva artística integrada en distintas actividades:
de reciclaje, realización audiovisual, huerta, fo-
Todos los productos elaborados durante los
proyectos con los jóvenes tuvieron su espacio
de difusión en seis eventos organizados por los
centros juveniles y las organizaciones barriales.
Durante los mismos se logró la participación de
800 personas de los barrios objetivos del pro-
yecto.
8. COLABORACIÓN CON LA UNI-
VERSIDAD NACIONAL DE SAN
MARTÍN
La articulación con la UNSAM, prevista des-
de la formulación del proyecto DIPECHO, se
plasmó en un acuerdo operativo entre el CISP
y la misma, que permitió optimizar los recursos
del proyecto e incorporar un profesional de la
UNSAM al equipo del proyecto, fortaleciendo el
trabajo con la comunidad educativa, en parti-
cular con los centros juveniles y las escuelas
primarias. Además, se generaron cinco líneas
también los estudiantes universitarios en GRD:
1. Se incluyó un módulo de Gestión del
Riesgo en las actividades de formación
de la Diplomatura en “Herramientas para
la Gestión de Políticas de Participa-
ción Ciudadana” dictada por la UNSAM
en el marco del programa ALFA III.
2. En el programa Investiga Local -que fo-
menta el abordaje de problemáticas te-
rritoriales en el desarrollo de tesinas de
grado y tesis de posgrado-, se ofreció a
los estudiantes realizar sus investigacio-
nes en el marco o en relación al proyecto
DIPECHO, contando con el apoyo del
equipo técnico.
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3. Se convocaron estudiantes de la UN-
SAM a participar de actividades de
Voluntariado Universitario para colabo-
rar con las actividades de formación y
acompañamiento a docentes de escue-
las primarias. Esto permitió el diseño de
un set de herramientas didácticas para
desarrollar en las aulas, así como tam-
bién brindar apoyo los maestros en su
implementación.
4. Se convocaron estudiantes de la UN-
SAM a participar de actividades de Vo-
luntariado Universitario para colaborar
con las actividades implementadas en
los centros juveniles, desde los talleres
hasta la realización de los eventos de
sensibilización.
5. Se acompañó la implementación de un
proyecto de voluntariado universitario
-
cación de la Nación, para mejorar las
condiciones de infraestructura de las
viviendas afectadas por la inundación y
se presentó un nuevo proyecto para el
trabajo con los jóvenes en GRD.
El interés y la disponibilidad de la Secreta-
ría de Extensión de la UNSAM y el compromiso
del profesional de enlace con el proyecto, per-
mitió la realización de acciones (presentación
de otros proyectos de voluntariado ligados a
la temática) y la construcción conjunta de he-
rramientas no previstas inicialmente, como el
Material Didáctico para trabajar en la escuelas
primarias. El involucramiento de la universidad
a través del área de extensión hizo posible que
la GRD se empezara a tomar en consideración
también en el área de formación e investiga-
ción, en particular en la Escuela de Política y
de Gobierno.
El involucramiento de la universidad local en
los procesos de GRD permite fortalecer y sos-
tener en el tiempo los mismos, dada la estabili-
dad propia de su rol institucional y social dentro
de cada territorio.
A. REFLEXIONES SOBRE LA METODOLO-
GÍA APLICADA Y LECCIONES APRENDI-
DAS
El proyecto DIPECHO alcanzó y superó los
indicadores de resultado previstos por la Co-
misión Europea, entre los cuales se destaca la
construcción de herramientas de GRD adecua-
das a un territorio urbano altamente complejo y
vulnerable, fruto del trabajo mancomunado del
CISP como ONG Internacional, del MSM como
entidad local y de la UNSAM como instituto de
enseñanza superior. Estas herramientas han
sido adoptadas por los actores locales antes
de elaboración y adopción.
Como resultado no esperado, debe desta-
carse el hecho de que el MSM no sólo adoptó la
“Metodología de Sensibilización en Gestión del
Riesgo de Inundaciones”, sino que decidió con-
formar de manera estable al “Equipo de Coor-
dinación Operativa para la prevención y mitiga-
ción del Riesgo de Inundación” para contar con
un espacio de articulación interno que resulte
la articulación de los programas de desarrollo
local; el Equipo sigue activo en el 2016 y el Mu-
nicipio está trabajando en una ordenanza que lo
La construcción de herramientas de Gestión Integral del Riesgo de Desastres a nivel local.
La experiencia del Municipio de Gral. San Martín
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prácticas.
El personal de enlace con la UNSAM ha ad-
quirido competencias en Gestión del Riesgo y
lo ha sabido articular con su competencia en
Gestión de Residuos, actualizando su desem-
peño en la UNSAM como directora del progra-
ma de gestión de residuos ECOUNSAM y como
responsable de los programas de voluntariado
que incluyen también programas relativos a la
prevención y mitigación del riesgo de inunda-
ciones. Los voluntarios han elaborado material
didáctico sobre GRD para escuelas primarias.
Además, la colaboración en la temática en-
tre el Municipio, la Universidad y el CISP se ha
consolidado a través de la activación de una
Diplomatura en Gestión Local de Riesgos So-
cio-Ambientales dirigida a funcionarios munici-
pales, referentes comunitarios, y todo actor que
tiene incidencia a nivel local. La Diplomatura,
-
SAM y CISP, ha sido inaugurada en el 2016 con
dos cohortes por un total de 120 inscriptos.
Se considera que estos logros muestran
el modo en que los proyectos de cooperación
internacional pueden tener un alto impacto
cuando están basados en la articulación en el
territorio, construyendo con los socios locales
-
nerada en una trayectoria de colaboración con-
junta. La buena articulación a nivel local ha per-
particular en la logística y en los recursos hu-
el equipo de trabajo de forma conjunta, lo cual
garantizó que el mismo cuente con un conoci-
miento actualizado de las dinámicas comuni-
tarias, institucionales, políticas y propiamente
técnicas de la GRD que favoreció la implemen-
tación del proyecto.
Al darse las condiciones de articulación
territorial antes expuestas, un actor de coope-
ración internacional cuenta con mayores posi-
bilidades de dar respuesta adecuada a las ne-
cesidades y dinámicas locales, antes que a las
prioridades programáticas de los organismos
internacionales y/o de los donantes. En este
caso, el CISP pudo dar una respuesta efectiva
a los desafíos de la articulación dada por los
tiempos de ejecución, lógicas de validación y
prioridades político-institucionales de diferen-
tes actores (donante, municipio, comunidad,
universidad) en un contexto político inestable y
complejo.
Este difícil equilibrio alcanzado entre conju-
gar la mirada del proyecto con las necesidades/
dinámicas locales, es lo que permitió activar
procesos de GIRD (Gestión Integral del Ries-
go de Desastres) que todos los actores locales
quieren continuar consolidando.
Para una plena apropiación del abordaje de
la GIRD por parte de los actores locales, la im-
plementación del proyecto DIPECHO nos deja
las lecciones aprendidas:
•
referentes más comprometidos o con
más potencial de compromiso, que pue-
dan promover una visión de la gestión
del riesgo y dar seguimiento constante a
las actividades.
• Dejar en claro desde un primer momento
a los socios locales que el abordaje de
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GIRD es entendido como un componen-
te de desarrollo local y que ofrece, por
tanto, una puerta de entrada para traba-
jar otros temas prioritarios a nivel terri-
torial que no se suelen conectar de for-
ma directa e intuitiva con los desastres
(Gestión de Residuos domiciliarios, ple-
no acceso e utilización de los espacios
• Introducir, en la medida de lo posible,
las herramientas de GIRD en el marco
de dispositivos ya activados a nivel local
por los distintos actores; comprometien-
do a los mismos en su implementación,
acompañando y monitoreando para po-
der intervenir cuando necesiten apoyo,
orientación, o asistencia técnica para
garantizar la ejecución en los tiempos y
formas previstas.
• Explicar a los socios locales que la pro-
moción de la organización comunitaria
tema generalmente prioritario en los ba-
rrios, como las inundaciones, representa
una oportunidad para fortalecer las ca-
pacidades organizativas de la comuni-
dad frente otras problemáticas.
• Entender a los barrios como territorios
con dinámicas, prioridades e intereses
-
cesario utilizar un enfoque puesto en
la recepción, la participación en las ac-
ciones y propuestas comunitarias para
atender estos intereses/preocupaciones
aunque no sean inmediatamente recon-
-
la entidad gubernamental.
-
textos políticamente sensibles, como suelen
ser los barrios populares de las ciudades, una
ONG internacional tiene la ventaja de poder
jugar un rol “neutral” que le permite articular
políticas.
Todo proyecto que incluya la participación
como socios de los gobiernos locales debe
contemplar las coyunturas políticas que, un
municipio como el de MSM con un entramado
organizacional considerable y tantos espacios
de poder en disputa, indefectiblemente tienen.
Al inicio del proyecto DIPECHO muchos de los
funcionarios (directores y secretarios) estaban
siendo reemplazados a partir de un renuncia-
miento masivo, producto del viraje político y par-
tidario del intendente del municipio. Esto, desde
luego, tuvo un impacto considerable en el territo-
rio. El CISP, desde su coordinación y desde los
recursos técnicos, pudo adecuarse a dicha co-
yuntura, haciendo prevalecer ante todo los obje-
tivos planteados, sin perder de vista el por qué y
el para qué de la intervención. La Secretaría de
Desarrollo Social y las demás instancias parti-
cipativas del comité de crisis tuvieron la misma
actitud, haciendo llevadero el desarrollo de las
actividades, permitiendo y respetando la inde-
pendencia del equipo técnico.
9. CONCLUSIONES
Los efectos del cambio climático y el cons-
tante aumento de la urbanización informal de
zonas no habitables son los factores princi-
pales de los escenarios de riesgo urbano en
América Latina. Sin embargo, un análisis por-
menorizado de los elementos que constitu-
yen las principales amenazas socio-naturales
(inundaciones, aludes, deslaves, etc.) pone en
evidencia la alta incidencia en que el compo-
La construcción de herramientas de Gestión Integral del Riesgo de Desastres a nivel local.
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nente social y político (aumento de barrios in-
formales y precarios en zonas de baja cota por
falta de políticas de viviendas, de ordenamiento
-
-
derante sobre el componente natural (aumento
de lluvias intensas debido al cambio climático).
Es por ello que se vuelve necesaria una re-
prácticas, pueda aportar a la adopción de po-
El caso de estudio del Municipio de Gral.
prácticas que pueden servir de insumo acerca
de los modos en los que pueden activarse pro-
cesos que permitan a un gobierno municipal y
a una comunidad académica incorporar paula-
tinamente la Gestión del Riesgo de Desastres
en sus intervenciones en zonas urbanas alta-
mente vulnerables y complejas. Esto permite el
paso directo de una situación de escasa cen-
tralidad programática de la preparación y res-
puesta ante desastre, a la adopción de la Ges-
tión del Riesgo de Desastre como eje a incluir
desde el concepto de acceso a los Derechos
Ciudadanos/Humanos por parte de las comu-
nidades más vulnerables del distrito. A su vez,
la implementación de un abordaje integral de
Gestión del Riesgo constituye una herramien-
ta que les permite trabajar otras temáticas más
sensibles a nivel comunitario (recolección de
residuos, involucramientos de jóvenes en re-
aportar a los procesos de desarrollo local.
La Gestión del Riesgo de Desastres favore-
ce la gobernanza por medio de la incorporación
de nuevas estructuras programáticas que con-
sideren las amenazas naturales en relación al
bienestar de las personas y las comunidades.
Esto implica, tal como se evidencia en el caso
de estudio, un entramado de transformaciones
institucionales y administrativas que incluyen:
la re-caracterización de las diferentes áreas en
cuanto a las misiones y funciones (secretarías
y/o direcciones); la reelaboración de normas e
institutos; la reconciliación de intereses diver-
gentes de la comunidad por medio de la inter-
vención de referentes territoriales con acceso
a espacios decisores atentos a la escucha de
las necesidades, recursos y conocimientos de
que disponen.
El caso de estudio del Municipio de Gral. San
Martín pretende sistematizar una experiencia
que puede ser replicada en municipios similares
y que puede ser tomada como referencia para
ser escalada a nivel provincial, nacional y regio-
nal. Para ello, es necesario que se propicien y
acompañen los procesos locales por parte de
los estados provinciales y el estado nacional, ya
-
tenibilidad y consolidación que requiere el cam-
bio de paradigma en materia de GIRD.
Es además fundamental que en la cons-
GIRD, se brinde relevancia a la gestión asocia-
da entre los gobiernos locales y las comunida-
des como eje de abordaje y de trabajo conjunto.
Hasta ahora el anillo más débil de toda la cade-
na ha sido el que paradójicamente es el más
relevante y dador de sentido a toda la acción
previa: la llegada a las comunidades afectadas.
El aporte de una Organización Internacional
-en este caso el CISP- desde una perspectiva
de abordaje actualizada en la integración de los
componentes de la gestión del riesgo, con una
mirada experta acerca de los procesos que im-
Claudia Gatti
Analía García
Juan Vera
Revista Internacional de Cooperación y Desarrollo Vol. 4 No. 1 | Año 2017 | pág: 7-29
2828
España Verrastro
Fernando Fontanet
plican la transformación social construida con
base a una trayectoria de intervención en un
territorio, posibilita la apertura de un espacio
-
ración en sentido amplio entre los diferentes
actores de una comunidad, como en sentido
restringido entre las propias áreas programáti-
cas de un gobierno municipal.
La participación de un actor externo en un
proceso de organización institucional produce
efectos concretos al revincular la práctica coti-
diana (el día a día en la gestión de gobierno) con
construcción de un modelo resiliente de ciudad.
La academia puede adquirir un papel impor-
tante en la activación de procesos de gestión
del riesgo, trabajando de manera mancomu-
nada con las autoridades locales y las organi-
zaciones de la sociedad civil, las cuales nece-
amenazas y vulnerabilidades a las que están
expuestos los territorios, así como ofertas for-
mativas en la temática para diferentes tipos de
para ciudades más resilientes.
Consideramos el presente documento una
contribución al proceso de diseño, construcción,
evaluación e implementación de herramientas
e instrumentos locales de Gestión Integral del
Riesgo de Desastres, plenamente alineado a las
recomendaciones internacionales que tendrán
vigencia hasta el año 2030. Si bien el camino por
-
gencias de la coyuntura de cada país y región,
nuestra mirada estratégica coincide con las prio-
ridades de acción establecidas por el Marco de
Sendai: para comprender el riesgo de desastres
-
nanza del riesgo de desastres para gestionar di-
cho riesgo en segundo lugar; invertir en la reduc-
ción del riesgo de desastres para la resiliencia y
-
ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la
reconstrucción. En sintonía con las recomenda-
ciones de FAO/UNISDR procuramos, por medio
del documento, la difusión de la información y el
fortalecer la gobernanza, propiciando el aborda-
je de causas subyacentes asociadas a la trans-
formación del espacio social. Todo ello implica
que “esta transición no podrá lograrse sin el
involucren tecnologías, prácticas productivas,
uso más sostenible de los recursos naturales,
así como cambios considerables en términos de
gobernanza, legislación, políticas e inversión pú-
blica y privada”. (FAO/UNISDR, 2016).
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